자선 조직협회와 인보관 운동을 통해 바라본 지역사회복지

이번 시간에는 빈민구제를 위한 자선 조직협회와 인보관 운동을 통해 바라본 지역사회복지의 특징을 알아보고, 그것이 오늘날의 지역사회복지 발전에 주는 교훈은 무엇인지 살펴보고자 합니다. 지역사회복지는 지역사회가 갖는 여러 가지 복지 문제를 해결하고, 그 구성원들의 복지와 안정된 생활을 위해 전개되는 사회복지서비스 활동 등을 포괄하는 일련의 개입 활동이라고 할 수 있습니다. 자선 조직협회와 인보관 운동은 19세기 근대화 시기에 일어난 사회계몽 운동이라는 공통점이 있지만 또 다른 특징을 가지고 있습니다.

자선 조직협회

산업혁명 이후 도시화, 공업화로 인해 도시 빈민층이 급증하면서 1800년대 초부터 영국에서 개인과 민간단체가 운영하는 사회복지기관이 출현하기 시작하였습니다. 이는 조직적인 사회복지 활동의 시작이라고 볼 수 있는데, 이들의 활동 목적은 고아, 빈민, 실업자, 환자, 신체 및 정신장애인들을 치료하고 돕는 것이었습니다.

 

민간 구제기관들은 자립 계획을 실시하고 경제활동을 지도하였으나 서로 조정이 되지 않은 채 필요한 대상자가 누락 및 소외되거나, 비효율적인 운영과 중복지원 등 문제들이 발생하였습니다. 이러한 문제를 해결하기 위한 목적으로 1869년 최초로 영국에서 자선 조직협회가 결성되었고, 미국에서는 1877년 뉴욕 버펄로에서 자선 조직협회가 결성되었습니다.

 

자선 조직협회의 목적은 자선단체들의 효율적인 빈민구제 활동을 위한 상호 간의 연락 및 조정을 통한 협력체계를 구축하고, 대상자들의 적절한 원조를 위해 환경의 조사 및 알맞은 조치의 보장, 가가호호 방문을 통한 가정생활 지도, 아동교육이나 가계경제에 대한 조언 등 빈민들에게 기독교인의 도덕적 의무와 가치관으로 빈민층을 교화하는 것을 목적으로 하였습니다.

자선 조직협회는 빈곤의 원인을 당시의 사회경제적인 기회와 조건이 아닌 개인의 성격이나 도덕적 결함에서 찾았다는 점에서 한계가 있습니다, 그러나 그러함에도 불구하고 자선 조직협회는 가족 문제를 다루는 상당한 수준의 기법을 발전시켰고, 그것이 사회사업 발전의 기초를 다졌다는 점에서 의의가 있다고 하겠습니다.

 

인보관 운동

인보관 운동은 지역사회가 안고 있는 문제를 해결하기 위해서 빈민 지역에 직접 나가 빈민과 함께 지내면서 지역사회환경 개선을 위해 힘쓴 지역사회운동입니다. 최초의 인보관은 1884년 런던의 동부 빈민 지역에 세워진 토인비 홀로서 이것이 세계 최초의 지역사회 복지관입니다.

 

인보관 운동은 1854년 데니슨 목사가 중심이 되어 케임브리지 대학과 옥스퍼드 대학의 학생들과 슬럼가의 노동자들을 함께하게 함으로써 빈곤 문제를 해결하려는 사회 이상주의 운동으로 시작되었습니다. 이것을 토인비 홀의 초대 관장이었던 바넷 목사가 계승하여 더욱 발전시켰습니다. 그는 빈민가에서의 생활 체험을 통해 빈곤의 원인을 개인적인 성격 결함에서 찾으려 했던 자선 조직협회와는 달리 빈곤을 사회경제적인 기회와 조건으로부터 기인한다고 보았습니다.

 

따라서 빈민이 스스로 변화하기 위해서는 그에 따른 교육을 통해 궁극적으로 가난에서 벗어날 수 있다고 확신하였고, 대학생들이 빈민가에 함께 거주하면서 빈민과 그 가족들이 인간적으로 성장하고 변화할 수 있도록 기회를 제공하는 것을 적극적으로 권장하였습니다. 젊은 활동가들은 빈민들과 어울리며 주택문제, 공공위생 문제, 노동착취 문제 등 사회개혁을 시도하였고  노동자들과 함께 노사문제를 상담하거나 협의하는 일, 주민들에게 교양을 가르치는 일 등의 다양한 활동을 펼쳐 나갔습니다.

 

자선 조직협회와 인보관 운동 비교

자선 조직협회와 인보관 운동을 비교해 보면, 자선 조직협회가 빈곤의 문제를 개인의 책임으로 보았다면 인보관 운동은 그 원인을 개인적인 문제가 아닌 산업화, 도시화로 인해 나타나는 각종 사회 환경으로 인한 문제로 인식하고 지역사회환경의 변화를 추구했습니다.

 

그리고 자선 조직협회의 주된 구성원이 중상류층 부인 중심의 자원봉사자였다면 인보관 운동은 대학생 중심의 지식층이었으며, 자선 조직협회의 주요 활동 방향이 중복 규제 방지 및 비합리적인 자선활동의 조정 및 가가호호 방문을 통한 환경조사에 있었다면, 인보관 운동은 빈민 지역에 함께 거주하며 빈민의 교육과 문화발전, 사회개혁을 주도했다는 점에 차이가 있다고 하겠습니다.

 

자선 조직협회는 케이스워크 등 전문사회사업의 발달을 가져오게 된 계기가 되었으며, 현대 사회서비스 기관의 효시가 되었고, 자원봉사활동을 활발하게 하고, 사례 회의를 발전시키는 등 기관의 조정 역할과 함께 민간과 공공기관 간의 협력과 민영화의 효시로서 민간사회복지의 시초가 되었다는 점에 의의가 있습니다.

 

인보관 운동은 그룹워크 발달의 효시로서 빈곤하거나 장애를 가진 소외계층에 대한 권한 부여를 주장함으로써 그들에게도 자신의 문제를 해결할 수 있는 잠재력이 있다는 것을 인정하고, 그 능력을 발휘해서 건강한 삶을 경험할 수 있도록 권한 혹은 힘을 부여하고자 하는 권한 부여 모델의 이념적 근원이 되었습니다.

 

또한 빈곤의 문제가 사회에 있음을 알리고 교육을 통해서 사회개혁이 이루어짐을 강조하였습니다. 이는 지역사회운동의 시초로 작용하였고, 미국으로 건너가 집단사회사업, 사회복지조사, 사회복지정책 등 전문사회사업의 기초가 되었습니다.

 

오늘날의 지역사회복지 발전에 주는 교훈

자선 조직협회나 인보관 운동은 영국에서 시작하여 미국으로 그리고 우리나라에서 개별사회사업이나 집단사회사업 등을 비롯한 지역사회 조직화 활동에 영향을 미쳤다고 할 수 있습니다. 지역사회복지관을 비롯하여 시민단체의 활동을 촉진하면서 오늘날의 지역사회복지 발전에 기여했다는 점이 우리에게 시사하는 교훈이라고 하겠습니다.